ศูนย์การบริหารราชการของจังหวัด : ศึกษาเฉพาะกรณี ของสำนักงานจังหวัดนครราชสีมา

Abstract

วิทยานิพนธ์ฉบับนี้ มุ่งหมายศึกษาและวิเคราะห์สภาพการเป็นศูนย์การบริหารราชการของจังหวัด โดยศึกษาเฉพาะกรณีของสำนักงานจังหวัดนครราชสีมาว่าเป็นสำนักงานที่มีบทบาทเป็นศูนย์การบริหารราชการส่วนภูมิภาคของจังหวัดอย่างแท้จริงหรือไม่ การจัดตั้งสำนักงานจังหวัดขึ้นทุกจังหวัด เป็นความพยายามของกระทรวงมหาดไทย ที่จะให้เป็นศูนย์การบริหารราชการส่วนภูมิภาคของจังหวัด เป็นการช่วยเหลือผู้ว่าราชการจังหวัดในการบริหารราชการระดับจังหวัด ซึ่งมีภารกิจหนักหน่วงทวีขึ้นมาก สำนักงานจังหวัดที่เป็นอยู่ทุกวันนี้ รวมทั้งสำนักงานจังหวัดนครราชสีมา เป็นสำนักงานที่ดำเนินงานด้านเลขานุการเป็นหลักใหญ่ กับมีการปฏิบัติงานในโครงการพิเศษของรัฐบาลเป็นส่วนใหญ่ งานเหล่านี้แทบจะไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการเป็นศูนย์การบริหารราชการของจังหวัดเลย เหตุที่สำนักงานจังหวัดโดยทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำนักงานจังหวัดนครราชสีมา ไม่สามารถทำหน้าที่เป็นศูนย์การบริหารราชการส่วนภูมิภาคของจังหวัด และไม่สามารถปฏิบัติงานในฐานะ “ฝ่ายอำนวยการ” หรือ “เสนาธิการ” ของผู้ว่าราชการจังหวัดได้ตามความมุ่งหมายของกระทรวงมหาดไทยนั้น จากการศึกษาได้พบว่ามีสาเหตุสืบเนื่องมาจากลักษณะโครงสร้างของสำนักงานจังหวัด (การจัดองค์การ) การกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของสำนักงานและความพร้อมของเจ้าหน้าที่ในสำนักงาน โดยเฉพาะหัวหน้าสำนักงานจังหวัด ยังไม่เอื้ออำนวยให้สำนักงานจังหวัดปฏิบัติงานได้ตามเป้าหมายอย่างแท้จริง จากการศึกษาได้พบว่า การบริหารงานของสำนักงานจังหวัดนครราชสีมา เป็นไปตามสมมติฐาน คือการบริหารงานยังไม่สมบูรณ์ตามแนวความคิดเดิม ดังนั้นถ้าจะให้สำนักงานจังหวัดในอนาคต กลายเป็นศูนย์กลางบริหารราชการส่วนภูมิภาคของจังหวัดได้ จะต้องมีการปรับปรุงแก้ไขสิ่งต่าง ๆ ดังต่อไปนี้ 1. โครงสร้างขององค์กรสำนักงานจังหวัด ควรให้เอื้ออำนวยต่อการเป็นศูนย์การบริหารราชการ 2. หน้าที่และความรับผิดชอบของสำนักงานจังหวัด ให้มีลักษณะสอดคล้องกับหน้าที่ความความรับผิดชอบของผู้ว่าราชการจังหวัด 3. ระบบการบริหารราชการแผ่นดิน ให้เป็นไปโดยถูกต้องตามกฎหมาย 4. ความพร้อมของสำนักงานจังหวัดในเรื่องบุคลากร